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汶上县实施“破零扶强”工程 探索推进“强村十法” 发展壮大村级集体经济

    时间:2019/3/7 17:32:25   点击:

近年来,汶上县将发展壮大村级集体经济作为县委书记抓基层党建突破项目,启动实施“破零扶强”工程,探索推进“强村十法”,以服务功能提升促进政治功能发挥。2017年在济宁市率先消灭了集体经济“空壳村”,其中3万元以上的村达到85%以上,2018年深化推行“强村十法”,持续发展壮大村级集体经济,全县505个村居集体经济收入总量达6402.82万元,其中10万元以上村295个,占比58.42%,构建起“党建引领、政策激励、动能融合、强村富民、梯次迈进”的集体经济发展新格局。

一、实施“三年计划”,集中力量突破

研究出台《汶上县关于扶持发展壮大村级集体经济的实施意见》《汶上县发展壮大村级集体经济工作考核办法》《汶上县关于实施“百村集体经济示范培育工程”的意见》“1+2”制度体系文件。

实施发展壮大村级集体经济“三年行动计划”,即:2017年实施“破零扶强”工程,消除集体经济“空壳村”,50%以上的村集体收入达到3万元以上;2018年加快集体经济薄弱村转化,所有村达到5万元以上,50%以上的村达到10万元以上;2019年实施村级集体经济“倍增计划”,所有村达到10万元以上。2018年7月,公开表彰奖励了14处发展壮大村级集体经济先进镇街和50个村居,选树50名“强村富民好书记”。

二、推广“强村十法”,拓宽发展路径

以增强“造血功能”为着力点,积极探索推广集体经济发展的新路径新办法。

存量盘活法军屯乡北陶村积极开展“三资”清理,清理荒片、耕地、养殖场等80亩,规范合同3份,重新发包后实现增收20.43万元。

资源开发法:汶上经济开发区曹堂村整合集体闲置土地,建设金沙滩、锦绣庄园旅游餐饮休闲娱乐项目,每年可增加收入35万元。

商贸带动法:汶上经济开发区路林村借助社区建设,由集体筹资,建设大型农贸市场租赁,实现年增收38万元。

合作服务法寅寺镇小楼村成立农民合作社,将全村456亩土地集中托管,村集体负责联络农机手、代收服务费、反馈服务信息,实现年增收6万元。

创办实体法白石镇寨子社区利用毗邻石材园区优势,创办新寨物流、新寨宾馆等集体产业,安置失地农民180人,年增收115万元。

村企联建法刘楼镇陈庄村充分利用镇全民创业园驻地优势,与企业结对互助,提供企业招工、治安维稳等服务,实现年增收4万元。

效益农业法郭楼镇古城村流转土地200余亩,与省农科院蔬菜花卉研究所深度合作,建设农业科技观光园,种植黄金白菜、古郕草莓等多种高效益作物,实现年增收近10万元。

边角利用法对已完成土地整治项目、村庄内部空间较大的村,围绕村内房前屋后、方田路旁土地的“边角资源”做文章,干群联动、统筹规划、变废为宝,通过发包、种植经济作物,不断增加村集体收入。

资本运营法康驿镇庙东村以集体土地80亩入股奶牛养殖场,年分红达12万元。

政策扶持法对有一定发展空间但不具备村级领办项目的村,通过积极对接上级各项扶持政策,发挥驻村帮扶干部职能优势,帮助争取上级政策资金、社会金融资本、在外经商能人支持,建设门面房、超市、大棚等村集体经营场所,通过租赁形式增加集体收入。

三、强化“正向激励”,激活发展动能

把抓党建促村级集体经济纳入全县科学发展综合考核,纳入镇街党(工)委书记述职评议考核重要内容。建立健全评价机制,对增幅高、增量多的村,综合工作考核确定为一类村。成立县委书记任组长的工作领导小组,明确镇村直接责任和相关部门具体责任,各镇街也分别成立工作机构,加强组织领导和工作指导。县乡联合开展两次村情综合分析研判,县委常委和人大、政协主要负责人分别到联系镇街,重点围绕村级集体经济发展情况,逐村把脉会诊、集中会商,指导帮助镇村理清发展思路。实行集体经济增收销号管理制度,坚持“周调度、月通报”,动态掌握集体经济增收情况,强化了目标引领和压力传导。

四、开展“阳光行动”,促进保值增值

全面推行“村账镇管”和村级财务支出联审联签、村级报账审核等制度,严格落实“四议两公开”和党务、村务、财务公开等,健全完善农村“三资”管理监督体系。充分发挥村务监督委员会、村民理财小组、农村党群议事会作用,探索推广“三动三议”工作法(“三动”即支部发动、党员带动、干群互动,“三议”即村“两委”提议、村务监督委员会审议、村民代表决议)和党群议事“半月谈”、村级账目“月审月通报”等制度,加强和规范了村务监督工作。先后制定实施了加强农村集体资产资金管理和开展农村集体经济责任审计的意见,2019年初,聘请第三方专业审计机构,对全县所有村居集体经济经济收入情况进行了审核认定,并出具专业认定报告对村级发展态势进行科学评估,指出存在问题,提出审核建议,有效保障了集体经济发展成效的真实性、准确性,帮助明确发展目标,进一步规范了村级财务监督管理。