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以科学发展观为指导扎实做好党政人才队伍建设工作
发布时间 :2009/9/1 11:08:57   点击率:12421次

 

以科学发展观为指导

扎实做好党政人才队伍建设工作

 

赵培玉

 

党政人才是党的建设和经济社会建设的领导者和组织者。建设一支善于落实科学发展观、善于治党治国的高素质党政人才队伍,是经济社会又好又快发展、党和人民事业不断取得胜利的根本保证。近年来,微山县始终坚持党管人才原则,牢固树立科学发展观,积极推进党政人才工作机制创新,不断加大党政人才资源开发力度,培养造就了一支理想信念坚定、富有创新意识、执政能力和领导科学发展能力显著增强的党政人才队伍,为推动微山经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供了强有力的人才智力支持。

一、党政人才队伍建设基本情况

截至2008年底,微山县人才资源总量为12451人,党政人才为1400人,占人才总量的11.24%,占人口的比重为0.2%,人口人才密度为20(人才/万人口),面积人才密度为0.79(人才/平方公里)。

年龄结构对比分析:

 

 

 

 

 

 

性别结构对比分析:

 

 

 

 

 

 

学历结构对比分析:

 

 

 

 

 

区域分布对比分析:

 

 

 

 

 

通过2005年和2008年的统计数据对比,我们可以看到,经过近几年的不断探索和努力,全县党政人才队伍建设取得了明显成效。

一是党政人才年龄结构进一步优化。2006年以来,县乡两级党委、政府经过换届,党政人才在年龄上有明显的梯级结构,越来越多的年轻人进入党政领导班子,党政领导干部的年龄结构得到进一步优化。目前,35岁以下的占党政人才总数的35.36%,比2005年提高了2.76%46岁以上的占党政人才总数的26.42%,比2005年降低了2.31%

二是党政人才中女性数量明显增多。近年来,县委高度重视女干部工作,把发现、培养、选拔、使用优秀年轻女干部作为加强党政人才队伍建设的重要环节来抓,加大对妇女干部选拔任用力度,使一大批德才兼备的年轻女干部脱颖而出,有效的优化了党政人才结构。200610月乡镇党委换届后,女干部比换届前提高了128.6%。目前,微山县党政人才队伍中女性有202人,占党政人才总数的14.43%,比2005年提高了1.31%

三是党政人才文化层次趋于高学历。2006年乡镇党委换届后的统计数据看,在党政正职中,全日制本科以上学历7人,占乡镇党政正职总数的1/4;乡镇党委班子成员中,研究生学历的占4.7%,大学学历的占75.7%,大专学历的占18.7%,大专以上学历的比调整前提高了12%。目前,微山县党政人才队伍中,研究生学历的有21人,占党政人才总数的1.5%,比2005年提高了0.46%;本科学历的有768人,占党政人才总数的54.86%,比2005年提高了11.49%;而专科和中专以下学历人数则分别比2005年减少了137人和57人。

四是党政人才教育培训力度不断加大。按照上级组织部门要求,以提高领导水平和执政能力为核心,党政人才队伍教育培训工作力度不断加大。在内容上,以学习领会十七大和十七届三中全会精神、贯彻落实科学发展观为主题,重点抓好理论武装、民主集中制建设和思想作风建设,培养提高党政人才的思想道德素质、专业素质和健康素质。在方式上,采取订单式、菜单式、案例式等教学方式,增强教育培训的科学性、趣味性和时效性。仅2008年,组织党政人才参加各级各类培训班近1000人次。通过教育培训,党政人才的理想信念、党员意识和跨越发展意识得到不断增强,领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、实践和创新的能力以及处理复杂问题的能力都得到不断提高。

五是党政人才选拔任用的公信度不断增强。在选拔任用干部过程中,始终按照“民主、公开、竞争、择优”八字方针,积极推进和深化干部人事制度改革,全面推行了考察预告制、差额考察制、票决制、任前公示制、试用期制和任期制,稳妥推行乡镇党政正职一人兼制度,选人用人渠道不断拓宽,干部选拔任用工作的民主性和透明度不断增强。2005年底,采取“三推一选”的方式,全县各乡镇街道的行政在编人员、直属部门主要负责人、农村(社区)党总支书记、部分农村党支部书记以及县直各部门全体正式人员和下属单位正职共2100多人参与,公推公选出了1名街道办事处主任和2名乡镇长。2006年下半年,以优化结构、提高素质、增强活力为重点,在班子配备上加大对省委选调生的选拔任用力度,有24名符合条件的省委选调生进入选拔范围,有8人进入乡镇党委领导班子,其中3人担任党委委员、纪委书记。

二、党政人才队伍建设方面存在的主要问题

经过几年的努力,微山县党政人才队伍建设取得了明显成效,但与新形势、新任务、新发展的要求相比,还有一些问题亟待解决:

一是人才分布区域不够合理。主要体现在,县直机关党政人才数量较大,占党政人才总数的78.86%,而乡镇机关只有296人,占党政人才总数的21.14%。从全县编制上看,县直机关现有人数与核定编制数大体相当,而乡镇机关人数却有较大缺口,比核定编制少了大约130人。

二是人才专业分布不够合理。从调查情况看,公检法等一些对专业要求较高的机关单位,党政人才的第一学历大多不符合专业要求,从事该工作后接受再教育的居多。从推进全县科学发展、跨越发展的角度看,外经外贸、金融管理、城市建设、环境保护和旅游等急需专业的人才相对紧缺。以旅游局为例,全局共有党政人才6人,但无一人具有旅游管理专业背景;显然,这种情况与建设旅游强县的目标要求相去甚远。

三是教育培训内容与模式相对单一。与其他先进县市区相比,微山县教育培训的平台主要是党校,教学方式以教师课堂授课为主,培训内容主要为大政方针,培训渠道和内容相对单一,难以满足经济社会的快速发展和培训目标需求的多样性,培训效率不高。

四是考评机制不够完善。主要体现在,大多数党政机关的职位都有其特定功能,但很多工作不是一人能独立完成的,不具备量化属性,因而对人才的考核评价标准就往往空泛,“放之四海而皆准”;即便是个别具备量化属性的机关单位,也是使用同样空泛的标准,这样就难以充分调动人才的积极性和主动性。在干部选拔任用中,我们听到这样一种声音:某甲同志通过民主推荐、征求意见走上领导岗位体现“民意”、合乎程序,但在实际工作中,某乙同志埋头苦干、兢兢业业,侦办的案件比某甲同志多很多,但是某乙同志的工作实绩在选拔任用中却没有得到体现,这样很不公平!可见,无论选拔任用的程序多么符合规定,但如果考评机制不科学、不公正,最终的结果总是没有说服力。

五是监督约束机制的落实力度不大。《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列法规和文件的实施,已经构建起严密的反腐倡廉法规制度体系,党风廉政建设和反腐败工作可谓是有法可依。但是,由于种种原因,仍存在一些“法”力斗不过“人”力、“大事化小,小事化了”、“马后炮”等情况,从而影响到了党风政风,影响到了人民群众对党的信任度。

三、加强党政人才队伍建设的思考

“量工而分禄,故官无常贵,而民无终贱。有能则举之,无能则下之。”加强党政人才队伍建设,落实好“三个留人”是基础,而关键在于建立一套符合科学发展观要求、能够激发党政人才创造潜能的机制。惟其如此,才能举“有能”,下“无能”。

一是建立广纳群贤、人岗相适的培养引进机制。省委建设运河经济区和我县“学邳州精神,促微山跨越”目标的实现,关键在人才。要创新人才引进机制,制定金融管理、城市建设、环境保护、旅游开发等急需专业人才目录,采取咨询、合作、聘任等方式,有针对性地引进人才。要建立人才共享机制,建设区域人才一体化平台,实现人才交流和资源信息共享,促进人才流动。对拥有专利、专业技术和特殊才能的紧缺急需人才,可探索实行年薪制或项目薪酬制。要积极营造尊重人才、尊重创造的良好用人环境,消除人才流动的体制性障碍,努力形成广纳群贤、充满活力、人岗相适的用人机制。

二是建立优势互补、灵活多样的教育培训机制。要转变培训模式,使培训机构由单一的党校向以党校为主,社会中介机构、高等院校并存的一主多元格局转变,建立资源整合、优势互补、竞争有序的干部教育培训体系。建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制,结合干部的性格特征、知识结构、工作能力、工作需要等情况,采取到高等院校脱产学习、到发达地区挂职、开展专题培训等方式,综合运用情景模拟、案例讨论、素质能力测试以及体验式、互动式等现代教学手段,使培训内容由学员被动接受向自主选学转变,激发干部参加学习的内动力。

三是建立科学规范、体现公平的考评机制。考评机制不完善,考评结果就会不科学,奖惩激励就会失之于公正,人的积极性就不会充分激发,党政人才的流通渠道尤其是“下”的渠道就会不畅通。要制定内容全面、指标正确、标准客观的考评机制,科学反映德、能、勤、绩、廉等要素,考评指标体系不仅要完整,还要突出大局观念、决策水平、民主作风、工作实绩等针对性较强的指标,尤其是那些工作实绩可以量化的方面,确保考评的客观、准确、公正和可操作。要采取面谈、函告等方式,及时反馈考评结果,使被考评人及时纠正偏差、改进工作。要科学运用考评结果,与党政领导干部的升降去留结合起来,树立正确的政绩观与科学的用人观,真正解决能上能下、能进能出的问题。

四是建立公正畅通、充满活力的选人用人机制。要紧紧围绕县委提出的“四大工程”(以湖富民、以工强县、旅游兴县、生态立县)、“四项重点”(项目建设、旅游开发、城市建管、民本民生)的战略工作目标,进一步深化党政领导干部选拔任用制度改革,不断加大创新力度,提高党政人才管理的科学化、民主化、制度化水平。要进一步优化领导班子结构,保持领导班子的年龄梯次,不搞任职年龄上的层层递减,不搞“一刀切”。要注重在基层一线和艰苦环境中培养和选拔干部,尤其要在招商引资、重大项目、重点工程等经济建设的“主战场”培养锻炼干部,把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地、选拔使用干部的重要平台。要坚持以扩大民主为基本方向,进一步完善民主推荐、民主测评的方式方法,进一步扩大推荐考察相关情况的公开公示力度,不断增强干部工作透明度和公开性,提高选人用人公信度和群众满意度。要进一步疏通渠道,建立和完善党政领导干部能下的各项配套措施,并通过轮岗、转岗、降职、辞职、改任等方法,疏通党政领导干部“下”的渠道。

五是建立管理严明、执行坚决的监督约束机制。一要强化制度监督。全面推行任中审计制,加大党政一把手、重点部门、重点工程的经济责任审计力度。进一步完善谈话、诫勉、辞职等制度。开通监督电话,认真做好来信、来访举报的调查核实工作,畅通监督渠道。二要强化内部监督。加强相关法规和制度的执行落实力度,做到制度面前人人平等,切实维护制度的严肃性和权威性。三要强化部门间协调监督。进一步完善干部监督联席会议制度,加强与审计、信访、政法、计生等成员单位的沟通联系,定期互通情况,形成对领导干部监督的合力。四要强化社会监督。注意听取广大干部群众对党政人才的意见,全面了解党政人才的思想、工作、生活等情况,必要时可以采取“主动介入”的方式,查清事实真相,还干部一个清白,给社会一个明白。

 (作者系中共微山县委常委、组织部长)

 
 

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